英山县工商局坚持以科学监管为导向,组织系统公平交易、法制、监察等精干力量,聘请县法制办、县法院相关专家进行点评,编写了《工商行政管理执法典型案例评析》一书,为基层工商执法人员履行监管职责,促进执法效能到位提供了鲜活教材和极好范本。统计显示,英山县工商系统在全省工商系统执法办案数量下降的情况下,案件数同比增长8%,立案数同比增长39.6%,结案数同比增长42.7%,基层工商所案件数同比增长12%,立案数同比增长100%,实现了历史新高。
一是坚持以明确的目的性编写《工商行政管理执法典型案例评析》。英山县工商局在调查中发现,随着国家工商总局新“三定”方案的出台和“两费”的停征,工商行政管理执法并没有被基层人员重新审视和定位,相反,他们在纷繁的市场经济面前无所适从、无从下手,不敢执法、不懂执法、不会执法成为影响执法的突出矛盾,执法素质薄弱、执法效率低下、执法效能不高。为解决执法办案问题,实现全县行政执法效能的新提高、执法质量的新跨越、执法数量的新突破,该局成立了由党委书记、局长任编委会主任,党组副书记、副局长任主编的写作班子,围绕目标汇案例,瞄准目标抓编纂,健全了组织保障和后勤保障。
二是坚持以鲜明的针对性检验《工商行政管理典型案例评析》。县局把视点落在基层,把焦点聚在基层,明确了本书的针对性,就是以法析案,以案说法,给广大工商行政管理人员尤其是基层执法人员提高办案水平和工作技能以有益的启迪和具体辅导。沿着这一基本思路,县工商局从各县(分)局、公交分局上报的30起典型案例中遴选了11个案卷作为基本素材,组织召开了由供稿单位领导、供稿人、办案人员参加的专题会,统一文本格式,明确时限要求,反复采取“基层人员修改、县局法制人员把关、主要领导审定县法制办、县法院相关专家点评”的规范程序,从2009年7月开始,三易其稿,既忠于案卷基本事实,又适当理论总结,实现了编写工作不偏离主体的预期目标。
三是坚持以鲜活的实用性丰富《工商行政管理执法典型案例评析》。该书涵盖了反不正当竞争、商标管理、广告管理、流通领域商品质量监管、无照经营查处以及合同转包等工商行政管理领域的主要执法内容,11个案例均是执法领域最常见的、应知的。该书既有现成的处罚决定书,解决了基层人员不会写的问题,又有详细的案例评析,解决了发现案源、初查线索、立案调查取证、自由裁量权使用、结案等执法办案全过程认知不清、运用不熟等技巧问题,为基层人员通向执法的自由王国提供了坚实桥梁。
四是坚持以严密的组织性运用《工商行政管理执法典型案例评析》。该局把推广应用本书,锻造执法利剑作为主要工作内容,系统内部人手一册,组织系统以局(所、队)为单位,开展专项学习活动,对题学法,对案学招,对事学文,引导广大工商人员尤其是基层执法人员在学习中受启发,在实践中得验证,在磨炼中有提高,以一本《工商行政管理执法典型案例评析》之星火营造了系统燎原之势。